在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业要求，处于无业状态的城镇常住人员（含在常住地稳定就业满6个月的农村进城务工人员和其他非本地户籍人员）。
主要包括：
（1）年满16周岁，从各类学校毕业、肄业未就业的；
（2）从用人单位就业转失业的；
（3）个体工商户业主或私营企业主停业、破产停止经营的；
（4）承包土地被征用并符合规定条件的；
（5）军人退出现役未纳入国家统一安置的（军队自主择业干部除外）；
（6）刑满释放、假释、监外执行或解除劳动教养未就业的；
（7）在城镇常住地稳定就业满6个月以上的农村进城务工和其他非本地户籍失业人员；
（8）市劳动保障行政部门确定的其他失业人员。
